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建教生權益保障法實施一年多來,當初曾經慮及的一些令人憂心的問題已出現。德國「青少年工作保護法」的一些相關內容,或可為建教生權益保障法修訂過程中提供思考與參酌。

德國「青少年工作保護法」主要是針對正在接受職業教育訓練或受聘雇工作未滿十八足歲之青少年。該法第三章為青少年工作活動。這個年齡層與我國建教生相近。茲將其主要內涵簡述如下:

一、基本工時:基本工時規定為每日工作不得逾八小時,每周不得逾四十小時。在農業領域允許十六足歲以上之青年,在收成期間每日工作九個小時;每兩周不得逾八十五小時。

二、輪班時間:輪班制的工作允許一班十個小時。採礦業較辛苦,仍維持每班八小時;飲食店、飯店,農場工作、動物飼養、建築工地、機械安裝等職類不得逾十一小時;惟前後兩班之間隔不得少於十二小時。

三、夜間休息:允許工作的時間為每日之六時至廿時。十六歲以上之青年在飲食業允許工作至夜晚廿二時;在多班制的企業機構可以工作至廿三時;在農業農場工作領域允許自早上五點開始或至晚上九點結束;在麵包、糖果糕點業允許自早上五點開始工作。

四、周六休息:星期六不允許工作,但不包括下列各行業。醫療機構及養護、兒童之家;麵包、糖果糕點業,美髮業;交通事業;農場、動物飼養;飲食業和展示行業;體育運動相關活動;汽車修護業等等允許星期六工作。其他如星期日、假日等之規定,大致與星期六之差異不大。

另外順便談及德國參與二元制職業教育的技術生教育訓練津貼的相關問題。津貼不是由主管當局訂定,而是由各職業公會每年議定,因此各職類技術生的津貼也不同。二○○六年平均教育訓練津貼,在原西德地區為每月六二九歐元,原德東地區為五三六歐元;去年原西德地區為每月七六七歐元,原德東地區為七○八歐元。每年都有些微調整。

更值得探討的是各職類教訓津貼的差異。二○一三年依各職類的不同,原西德地區之教訓津貼為四六九至九九九歐元,如機電、砌磚、工業機械技術員等均支領九百歐元(折合台幣約三萬六千元)以上;原德東地區為二六九至九三五歐元,如傳播科技、機電、保險財務專業人員,亦支領九百歐元以上。

上述資料可以了解原西德地區部分職類之教訓津貼與我國的最低薪資差不多(四六九歐元約台幣一九二○○元);而原德東地區仍有不少職類之教訓津貼,比我們的建教生所領的最低薪資少很多(二六九歐元約台幣一萬一千元)。德國之教育訓練津貼並非基本薪資;其薪資標準由各邦訂定,基本薪資大多在二千歐元左右。

各行各業有其個別的工作性質與特別需求,學生將來離開學校終究要走入職場。以企業機構的實際狀態和需求,來考量學生權益的保障,應是主要的思考原則。故加班加時、假日工作、輪班工作等時間上的安排,宜配合企業機構的作息與運作狀態,以及顧及學生身心方面的健康上,容有彈性的調配空間。僵化的規定與罰則,讓企業機構顧忌太多以及工作崗位調配之繁雜,而致數十年來發展不錯的建教合作制度產生動搖的危機,值得警惕與深思。



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